□ 江蘇 譚浩俊
  11月26日,國家發改委召開新聞發佈會,介紹《國務院關於創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》。發改委相關負責人表示,要貫徹落實十八屆三中全會《決定》,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府的作用,堅持以社會資本為主和以市場化運作為主的原則,讓社會資本發揮重要作用。
  在政績觀的影響下,各級政府一直把投資作為拉動經濟增長、創造政績的主要手段,始終不願把投資權放給社會資本,從而造成兩頭積壓。一頭是政府債務不斷積壓,資金不斷沉澱;一頭是社會資本不斷積壓,只能沉澱在地下金融、市場炒作等,不僅社會事業、公共領域的投入難以保證。只有充分發揮社會資本的作用,讓社會資本參與到重點領域中來,才能有效化解融資難、投資力量不足的矛盾。
  由於錯失了投資的最佳時機,加上沉重的債務,地方政府引導和配合社會資本的力量大大下降。社會資本是否願意進入到重點領域,也是需要認真研究和解決的問題。對社會資本來說,能不能賺錢,是不是有利可圖,是最主要的考量指標。
  不管什麼領域,也不管什麼工程,政府在制定項目規劃、工程招投標方案時,首先必須將有沒有錢賺作為最重要考量指標,提出切實可行的辦法與措施,確定合理的投資回報率。
  對那些本身就具備較好盈利能力的領域,毫無疑問應當首先向社會資本開放,以此來激發社會資本的信心。對沒有回報或回報率低的社會公益、基礎設施項目,通過財政資金、盈利項目實現的利潤和股權轉讓收入等,建立項目或服務回購專項基金,確保社會資本投入能夠有一定回報,以緩解重點項目建設的資金壓力,減輕政府負債。
  調動社會資本參與重點領域、重點項目、公共服務設施、社會事業建設是一個方向,但是,如果無利可圖,社會資本也不大可能進入。政府必須有明確的盈利預期和盈利目標,有讓社會資本看得見、摸得著的東西,否則也就難以達到目的。
  (相關新聞詳見21版)  (原標題:調動社會資本盈利好的先就要放開)
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